条块关系的变迁及影响机制——基于政府职责的视角

作者简介：周振超，政治学博士，经济法学博士后，西南政法大学政治与公共管理学院教授、院长、博士生导师。

〔*〕本文系2017年国家社会科学基金重大项目“中国政府职责体系建设研究”（项目编号：17ZDA101）的阶段性研究成果。

〔摘　要〕理顺和优化条块关系是完善国家治理体系、提升政府治理效能的重要举措。通过长时段考察和现实观察可以发现，影响条块关系变迁和运作的内在机理是不同层级政府间的职责配置状况。在中国古代，支配条块关系演进的政治逻辑体现为“分事不分权”下的“家国同构”。新中国成立以来，分级授权下的职责同构是形成现行条块关系模式的主要机制。理顺条块关系的思路和举措如下：科学设置中央和地方事权，跳出已有的集权分权思路，通过确权把重要的关系稳定下来；理顺中央和地方职责关系，形成相对清晰的职责配置表，在此基础上健全政府职责体系。

DOI：10.3969/j.issn.1002-1698.2020.05.003