职责序构：中国政府职责体系的一种演进形态

作者简介：朱光磊，南开大学周恩来政府管理学院教授。杨智雄，南开大学周恩来政府管理学院政治学系博士研究生。 

 〔*〕本文系国家社会科学基金重大项目“中国政府职责体系建设研究”（项目编号：17ZDA101）的阶段性成果。  

〔摘　要〕构建科学的政府职责体系，既是政府职转变能的具体目标，也是保障政府高效、稳健运行和形成合理府际关系的核心手段。“同构”式的职责配置模式，在地方政府运作层面出现一些问题，但如何进行调整还尚未形成清晰的思路。经过将近四十年行政体制改革成果的积累，构建具有中国特点的政府职责体系的条件已经开始具备。在相关概念得以明确的基础上，具有“序列”与“次序”内涵的“职责序构”模式应当是一种可以探讨的演进形态。按照核心型、差异型、过渡型的口径，对纷繁复杂的政府职责进行“分堆”整合，通过纵贯型、层次型的配置手段，让各个层次上的政府职责逐步“归位”，使之既能够做到切实维护中央权威，又可以保证各级地方政府在权责统一的基础上积极、主动和有限度地履职。同时，这一模式的有效运行，需要有专门的职责分配协调机构、相匹配的财政结构和具有“弹性”特征的伙伴型府际关系作为支撑。 

 DOI：10.3969/j.issn.1002-1698.2020.05.002