《海洋基本法》的性质定位是海洋政策纲要法

　　古小东撰文《我国〈海洋基本法〉的性质定位与制度路径》指出，21世纪是海洋世纪，为维护国家海洋权益，强化海洋竞争力，推进海洋可持续发展，很多国家都制定了海洋法或海洋基本法。我国相关部门、全国人大代表、全国政协委员和专家学者多年来一直在呼吁制定《海洋基本法》。2015年9月《海洋基本法》列入《国务院2015年立法工作计划》，2016年3月《政府工作报告》中明确提出“加强海洋战略顶层设计，制定海洋基本法”，其后于2018年9月列入《十三届全国人大常委会立法规划》的二类项目。十三届全国人大四次会议通过的《第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》明确提出要“有序推进海洋基本法立法”。制定《海洋基本法》有助于完善海洋法律体系、理顺海洋管理体制、应对海洋治理的特殊性，并为建设海洋强国、发展高质量海洋经济和推进海洋可持续发展提供法治保障。《海洋基本法》的性质定位是海洋政策纲要法，属于政策性立法模式。立法目的应以建设海洋强国实现海洋可持续发展为总目标，涵盖海洋安全、海洋经济、海洋科技、海洋生态环境和海洋文化教育五大领域。核心内容是提出建设安全海洋、活力海洋、智慧海洋、健康海洋和文明海洋的政策制度和实施路径，并确立基于生态系统的综合管理和适应性管理原则，构建多元共治机制，健全执法守法监督机制。 

 摘自《学术研究》2022年第7期