今后养老服务业政府规制发展的三个方向

林闽钢、王锴撰文《“放管服”改革背景下养老服务业的政府规制研究》指出，养老服务业政府规制是指政府为促进社会整体性福利的提升，对养老服务业中多元主体的参与行为进行的调整和规范，从其本质上来说属于社会性规制范畴。具体而言，规制主体是政府。规制客体是养老服务业的多元主体，包括养老服务营利性组织、非营利性组织等。规制依据是法律、行政法规和政府规章。规制目标是提高养老服务业的运行效率，增进社会公平，促进社会整体福利的提升。今后养老服务业政府规制发展应着眼于三个方向：第一，继续强化后置监管，注重养老服务质量的“结果”规制。今后在养老服务业政府规制中，不仅需要对养老服务输入质量，对“条件”的规制，即养老服务机构的软硬件质量、服务提供者的资质和水平控制等，还需要对养老服务输出质量，即“结果”的规制，对养老服务的实际输出水平进行评估和管理。第二，实现规制管理手段转变，从正面清单制转向负面清单制管理方式。长期以来，我国规制手段通常采取的是“正面清单制”，即规定“只能做什么”，造成规制内容事无巨细、无所不包，导致过度规制。相反，规定“不能做什么”的负面清单制，有助于发挥规制对象的自主权，有助于规范政府的权责和行为。第三，探索使用“规制沙盒”，推动养老服务业创新发展。“规制沙盒”的核心要旨在于将不确定性转化为确定性，从而实现风险控制，并在此基础上积极探索高效率的政府规制体系，实现政府规制和服务创新的双赢。  

摘自《中国行政管理》2019年第12期