使职与差遣是中国古代政治制度变迁最基本的路径

　　李宜春撰文《使职与差遣：中国古代政治制度变迁的一个基本路径》指出，促成古代政治制度变迁的动力、路径有很多，使职与差遣是其中最基本的一种。差遣，即派遣，在古代特指离开本来职官而从事其他岗位的工作。使职，可谓是差遣的一种，特指带有“使”之头衔的差遣。尤其是在内辅制度、地方监察制度与行政区划制度领域。通过使职与差遣，主要担负决策职能的内辅即宰相机构不断变迁、完善，具备了统筹性、团队型、扁平化的组织优势；通过使职与差遣，中央加强了对地方的监察，引起监察制度不断发生变化，这些变化使得行政区划与管理富有弹性并具备了较好的适应性。在很多情况下，使职与差遣制度是对正常政治体系运行中经常出现的效率不高、互相推诿等弊病的一种纠正、匡救措施，也是应付意外事件的一种应急性体制调整与适应，因而具有积极意义。但如果设计不当，它也容易造成对原有政治体系的冲击，产生机构臃肿、重屋叠构、职责不清、互相牵制、效率低下等问题。使职与差遣制度可谓贯穿于历代，使职差遣制度的普遍存在，充分说明了它具有很大的合理性、必然性。它对当代管理如各类决策议事协调机构、领导小组、工作组等也有深刻影响。深刻认识古代政治制度变迁的动力与路径，对我们加深对政治制度创新规律的认识具有十分重要的意义。 

 摘自《深圳大学学报》2019年第6期