理念、体系、能力：当前县域治理的 转型困境与发展方向

作者简介：于建嵘，中国社会科学院农村发展研究所社会问题研究中心主任、教授、博士生导师，主要研究方向：政治社会学；张正州，中国政法大学政治与公共管理学院博士研究生，主要研究方向：社区营造、社会治理与政治发展。

〔摘　要〕县域治理是我国基层治理最为重要的环节，也是国家治理体系与治理能力现代化的基础。以国家治理愿景的三维坐标——治理理念、治理体系与治理能力——来看，当前县域治理面临着从发展主义到社会建设、从政治统合到功能分化、从全能主义到有效治理的转型困境。但就其本质而言，当前县域治理困境应是中国国家治理从“计划经济—全能政治”向“市场经济—法治政府”转型过程中所必然出现的理念转变、体系重构和能力提升的系列问题的整体表达。这样来看，当前县域治理的发展方向应在于省思治理理念、优化治理体系与提升治理能力。

DOI：10.3969/j.issn.1002-1698.2019.06.009