基层治理中的激励问题

作者简介：谭秋成，中国社会科学院农村发展研究所研究员、博士生导师，研究方向：乡村治理、农村发展、自然资源管理。

〔摘　要〕基层组织是政策的主要执行者。政策目标难以度量、基层组织拥有执行政策的地方性知识和社会资本、官僚机构中信息传递和相机处理事务不灵活，以及公共权威控制权的分配方式给基层组织设立激励机制带来了特殊困难。基层治理容易产生两种官僚主义，其一是文牍主义，其二是形式主义。文牍主义是指过多的制度、规则、要求、说明、解释等；形式主义则是指上级政府为基层组织制定严格的执行政策的程序因不切实际或无人监督而流于形式。当政策目标不容易度量，而各级政府和政府各部门因掌握公共权威控制权都可以监督、检查基层组织时，基层治理便容易产生文牍主义；当政策执行效果依赖基层组织的地方性知识和社会资本、而公共权威控制权不能转让时，基层治理便容易产生以政策的执行程序代替政策具体执行的形式主义。改进基层组织的激励方式首先需要确立县一级政府在执行政策上的权威；其次是建立村民议事会，完善村民自治制度，鼓励农民参与政策落实，让农民而不是各级政府评价政策效果，监督政策执行过程。

DOI：10.3969/j.issn.1002-1698.2019.06.008