发达县域政府数字治理转型的影响因素分析

作者简介：沈承诚，政治学博士，苏州大学中国特色城镇化研究中心、新型城镇化与社会治理协同创新中心研究员，苏州大学政治与公共管理学院教授、博士生导师，公共管理系主任。

〔*〕本文系国家社会科学基金一般项目“全国‘百强县’治理结构、行动者和效能的整体性研究”（24BZZ077）的阶段性成果。

〔摘要〕县作为最全面的微观单位，承载国家战略意志和公共政策的“落地生根”。以全国“百强县”为代表的发达县域是地方政府治理体制机制变革的活性载体，其数字治理转型的前行实践可成为政府数字治理转型的典型样本。政府数字治理转型不是政府信息化的延续，而是政府组织的系统再造，以科层结构去中心化和权力配置智能化转移为内核。发达县域政府数字治理转型主要受三类因素影响：一是主政官员认知契合与任期适配。演绎生成主政官员个体认知同转型需求间的张力，以及主政官员不定任期带来的持续性缺失。二是科层官员的立场分化与利己应对。体现为县域条块部门局中人对转型的支持、抵触和漠然的差异态度表征。三是转型成本的不同类别与持续兑付。主要包括全流程软、硬要素架构的账面经济成本，组织结构及制度变迁持续调适的内生体制成本和数字“负担”与数字治理“内卷化”的隐匿性效能损耗。数字时代的政府既要加快促成数字技术与治理要素的深度融合，以数字技术效能的充分释放来赋能政府治理；又要坚守人文精神与人类的主体性，以算法运行的合理规制防范工具理性的“技治主义”张扬。

DOI：10.3969/j.issn.1002-1698.2025.01.005