城市治理的空间耦合 - 基于新城建设与乡村振兴的联动分析

作者简介：姚尚建，法学博士，华东政法大学政府管理学院教授、博士生导师。

〔*〕本文系江苏省高校哲学社会科学一般项目“区域一体化进程中边缘城市治理研究——以江苏省临沪地区为例”（2024SJYB1072）的阶段性成果。

〔摘要〕作为国家治理的重要工具，规划发挥了积极的作用。基于城市与乡村发展的路径差异，国家治理采用空间分立的规划方式进行。随着城市化的推进，分立的空间规划开始整合起来，从国土规划到城乡规划，从部门规划到多规合一，总体性的空间政策逐步趋同，从而促进了城乡融合的进程。由于新城的空间拓展和乡村建设的空间演化，超大都市、小城镇、中心村落纷纷涌现，完善了城市体系，也模糊了传统的城乡边界。在保护性空间、开发边界、城市规模、耕地红线等空间参数一致的前提下，城市发展与乡村振兴的联动机制需要同时包括城乡协调发展的空间联动、人口联动和产业联动三个层面的内容，并在此基础上实现国家空间治理的制度整合。

DOI：10.3969/j.issn.1002-1698.2025.01.004