仇焕广撰文《新发展格局下畅通城乡要素流动:理论逻辑、内在要求与施策重点》指出,随着我国经济的快速发展和产业规模的不断扩大,越来越多的要素不断流向商品生产部门的同时,也在冲击着安全发展的要素基础。增强我国的生存力是构建新发展格局的重要任务,这要求必须强化农业保障国家生存安全、人民生命安全的战略功能,其中关键是为粮食和重要农产品的稳产保供提供充足的要素保障。新时代以来中央实行了“长牙齿”的硬措施保护耕地资源,但是第三次全国国土调查结果显示,全国建设用地总量十年间增加了1.28亿亩,同时期全国耕地地类减少了1.13亿亩。“十四五”时期为了经济建设,预计还要新增建设用地,这将加大耕地占用压力,使安全与发展的土地要素需求矛盾愈发突出。此外,在总体国家安全观下,乡村土地不仅承载了粮食和重要农产品安全生产的功能,其在资源安全、生态安全等方面的功能也愈发凸显,这进一步增加了安全发展的要素需求矛盾。例如,为了保障生态安全和资源安全,未来将有不少位于自然保护区、河道、林场等区域内的耕地需要退出,客观上加大了粮食安全压力。可以预见,在百年未有之大变局下加快构建新发展格局,安全发展将面临持续紧张的要素约束,如何在畅通城乡要素流动的同时,统筹好发展和安全的要素保障是一个亟待解决的问题。
摘自《天津社会科学》2024年第4期
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