整体性治理:地方政府市场监管体制改革探析—基于四个地方政府改革的案例研究

作者简介：徐鸣(1979—)，中国人民大学公共管理学院博士生，中共安徽省委党校科社部副教授，研究方向为公共管理理论与实践。

〔*〕本文是国家社科基金项目“基于整体性治理的地方政府市场监管体制改革研究”（14CGL041）的阶段性成果。

〔摘要〕自2008年以来我国一些地方政府结合中央精神和地方实际积极探索市场监管领域的改革。本文的案例选择是以地方在政府组织中成立含有市场监督管理局字样的部门的城市，分别是广东省佛山市顺德区、广东省深圳市、浙江省舟山市和安徽省广德县。四地市场监管体制改革的价值取向是通过机构整合，力图改变由“碎片化”的机构设置而带来的政府监管失灵现象。整体性治理注重治理问题的预防导向，公民需求导向和结果导向，其核心的特征包括：一以提供优质的公共服务，回应公众需求作为整体性治理的根本目的；二以整合的思路和加强协作的方式，着眼于政府内部机构和部门的整体性运作。而地方政府市场监管体制改革的路径重构应当使政府主导下的多部门共同参与的监管体系可实现监管效率的最大化。