乡村振兴与村治改革（28-37）

作者简介：谭秋成(中国社会科学院　农村发展研究所，北京１００７３２)

〔摘 　 要〕乡村振兴战略提出后,村务的主要内容不再是完成上级政府的命令,而是落实好中央各项惠农政策,高效地给村内居民提供公共产品和服务.农村基层治理须改变以往那种行政命令方式,建立让农村居民表达对公共服务需求偏好的渠道,建立有效监督村民委员会的机制,降低供给公共服务的成本,同时协调好村内居民之间以及村内与村外居民之间的利益关系.由于村民代表大会制度和村务监督委员会制度不健全,村民缺少参与自治的渠道和监督的手段,致使目前的村民自治组织在公益事业建设上能力不足.有必要推广河南移民村和湖南益阳市村级治理改革的经验,将议事会和监督委员会建成村民自治组织的常设机构,扩大村民代表规模和代表来源的多样性,增加议事的范围,规范议事的程序,并将主要村务纳入监督范围,使村务由被动监督变为主动监督,由事后监督变为全过程监督,同时在财政转移支付制度和人员配备上进行支持和完善.

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