协同治理中“合作不成”的理论缘由:以“他在性”为视角（76-90）

作者简介:谢新水,管理学博士,首都师范大学管理学院副院长、教授. 

〔 ∗ 〕本文系国家社科基金研究专项项目“服务型政府理论与实践研究”( １７VZL０１６ )、 ２０１７ 年北京市 社会科学基金项目“北京城六区街道政务诚信建设与第三方评估研究”( １７ZGB００５ )的成果. 

〔摘 　 要〕合作是人类自古以来的追求和梦想,而“合作不成”也是人类社会发展过 程中最大的现实难题.采用文献研究法,以“他在性”为视角,通过分析共享单车协同治 理中的“三重失灵”带来的“协同困境”后推断:理论上假设“只要政府引导,社会就必然 协同,公民就会参与,协同治理就会有为有效”是缺乏现实基础的;协同治理中“合作不 成”的主要原因是多元主体间合作能力的缺乏.多元主体间合作能力的缺乏是历史形 成的,有深远的理论缘由.其一,西方古典政府理论将政府以外的“他者”置于边缘地 位;其二,西方的行政学是在“自在性”原则下建构的,新公共行政、新公共管理和新公共 服务理论都试图引入“他者”,但在西方竞争文化背景下有难以克服的体制瓶颈;其三, 我国服务型政府理论坚持人民本位和社会本位,对“他者”非常重视;然而,在实践过程 中,直到提出“人民满意的服务型政府”这一目标后,“他者”的重要性才慢慢凸显.因 此,协同治理的理论和实践都要重视“他者”,要重视多元主体合作能力的培养.这是协 同治理成功的关键. 

〔 DOI : １０． ３９６９ / j． issn． １００２－１６９８． ２０１８． ０６． ００８