灰色治理与征地冲突（43-56）

作者简介:刘锐,四川大学公共管理学院副研究员、硕士生导师,研究方向为土地问题与基层治理. 

〔 ∗ 〕本文系四川省社科规划年度项目“土地确权背景下的征地冲突及其治理研究”( SC１７C０１７ )的成果.

〔摘 　 要〕灰色利益空间的出现源于征地补偿制度变迁,半正式行政在保障征地有 序的同时带来问题.中央为减缓征地冲突,一手限制地方政府征地权力,一手提高被征 地农民权益,使灰色利益博弈更加无序.抑制灰色治理负作用的关键是,完善被征地者 利益表达渠道,满足合理诉求制止漫天要价行为.当前旨在消灭灰色利益空间的制度 建设,在强化中央权威的同时限制了基层实践的灵活性,迫使地方在正式制度外创新治 理机制.无论是发包征拆任务,还是以己为主实施征拆,均要按照统一的补偿标准推进 征地,会面临分类和治理要价者的双重困境,征地冲突的规模和烈度会快速增加.只有 重建中央—地方—农民关系,完善权—责—利统一的征地制度,才能切实减少征地冲突. 

DOI : １０． ３９６９ / j． issn． １００２－１６９８． ２０１８． ０５． ００４