回归绩效管理底层逻辑：为产出而预算、为成果而管理

作者简介：王雍君，经济学博士，中央财经大学财经研究院教授。 

〔摘　要〕健全的绩效管理根植于两个底层逻辑：“为产出而预算”的预算逻辑，“为成果而管理”的管理逻辑；前者强调以产出证明投入的价值，后者强调以成果证明产出的价值，前提是产出和成果充分反映纳税人与利益相关者关切的目标与利益。底层逻辑如同客观规律，只有深刻领悟和付诸行动，绩效管理才能纲举目张、事半功倍。当前的评价主导型绩效运动亟需回归底层逻辑主导模式。为此，开发标准化产出分类与成本核算体系，系统改革预算准备与预算文件，确保六项核心工作围绕共同成果协同展开，以及把部门预算和项目预算整合为规划预算，应尽快纳入绩效管理改革的优先议程，这对推动绩效运动步入正轨和消解形式主义至关紧要。绩效评价虽很重要，但并非绩效管理的基石；绩效管理的基石应由两个底层逻辑和核心工作链搭建，绩效评价应与其保持一致而非偏离。核心工作链依次涵盖六项核心工作：规划制定、预算决策、预算实施、绩效监控、绩效评价和绩效问责。

DOI：10.3969/j.issn.1002-1698.2023.07.005