中国条块体制的内涵意蕴与独特功能

作者简介：周振超，政治学博士，经济法学博士后，西南政法大学政治与公共管理学院院长，教授、博士生导师，研究方向：中国政府与政治；黄洪凯，西南政法大学政治与公共管理学院研究生，研究方向：中国政府与政治。

〔*〕本文系国家社会科学基金一般项目“推进基层政府减负的机制和路径研究”（20BZZ038）的成果。 

〔摘　要〕条块体制是中国国家治理的重要架构，条块关系是新中国成立以来政治生活中至关重要的关系。全面准确地认识条块体制，充分发挥该体制的功能效用是完善国家制度规范体系的重要内容。在职责同构、上下对口的机构设置、决策和施政相分离的运作过程等因素影响下，条条和块块形成了纷繁复杂但错落有致的政府组织结构。条块体制在多次变革中逐步得到完善，可见其具有较强的制度竞争力，能够适应并支撑中国的历史、文化、社会、经济发展和政治环境。在传统与现代中国政治实践中，条块体制的具体内涵与外在表现虽然存在一定差异，但在价值和精神上则一以贯之，在制度安排和组织网络上逐渐完善。在寻求维护国家统一与发挥地方活力的探索中，条块体制承担着政治统合、行政治理、监督制约以及信息传递等独特的功能。

DOI：10.3969/j.issn.1002-1698.2023.01.007