地方小切口立法的形式主义困境及其破解

作者简介：杨铜铜，法学博士、博士后，华东政法大学政府管理学院立法与政治发展研究中心讲师。 

〔*〕本文系上海哲学社会科学青年项目“个人生物识别信息的多元保护机制研究”（2020EFX004）的阶段性成果。 

 〔摘　要〕地方小切口立法因应社会变革与转型，及时高效地回应地方治理的难点与痛点，突出强调了立法的实践品格，既实现了对地方治理需求的精准回应，又相应地提升了立法质量与实施效果。地方小切口立法契合问题导向式立法模式，具有选题小、内容细与结构精的形式特征，以及追求立法治理效能的价值目标，属于地方立法的一种特殊类型。当前地方小切口立法实践呈现出一种形式主义困境，在立法选题上表现为一种选题的随意性样态，在立法内容上制定一些存在争议的立法事项，在立法体例上以小切口立法之名行综合立法之实。地方小切口立法选题的精准化选择，应秉持审慎立法理念，确立社会自足性与政策自足性选题原则，并通过地方特色引领选题方向。地方小切口立法内容的精当化安排，应明确其立法事项的范围，确保其严守立法权边界，并可通过协同立法的方式消除立法内容的差异性问题。地方小切口立法体例的精简化设置，应遵循特定体例构造要求与条款设置方式，构造一种简约、清晰与可操作的规范体系模式。

DOI：10.3969/j.issn.1002-1698.2022.10.015