论《监察法》中的涉案人员：规范意涵、角色定位及其制度建构

作者简介：秦前红，武汉大学法学院教授、博士生导师，主要研究宪法学；薛小涵，武汉大学党内法规研究中心博士研究生，主要研究宪法学。

〔*〕本文系2019年度最高人民检察院理论研究课题重大课题“新时代法律监督理念创新研究”（GJ2019A02）的阶段性成果。

〔摘　要〕根据《监察法》第22条第2款的规定，涉案人员是指与监察案件存在关联的，涉嫌行贿犯罪、介绍贿赂犯罪或共同职务犯罪的公职人员或非公职人员。基于监察全覆盖的立法原旨，采行以目的解释为主，文义解释、体系解释相结合的法律解释方法，涉案人员区别于《监察法》第15条所规定的监察对象，但其在事实上亦应归属于监察对象的范畴之中。借鉴香港廉政公署建设的有益经验，我们应当主要从以下三个面向入手，构建系统完备的涉案人员制度。首先，在主体层面，明确涉案人员的地位与范围；其次，在内部程序层面，以细化留置程序、规范涉案财物调查处置程序为抓手，规范涉案人员内部监察程序；最后，在外部制度层面，健全值班律师制度、司法审查制度、监察赔偿制度等涉案人员外部监督制度。 　　

DOI：10.3969/j.issn.1002-1698.2022.04.011