解码中国国家治理奇迹——基于“中央总体—民众个体—地方单体”新机制考察

作者简介：杨志军，中国海洋大学国际事务与公共管理学院教授，公共安全与风险治理研究所所长；高小平，中国行政管理学会研究员，温州大学特聘教授。

〔*〕本文系国家社会科学基金重大项目“国家治理现代化与行政管理制度体系创新研究”（17ZDA105）的阶段性成果。

〔摘　要〕中国取得国家治理奇迹的关键是在保持中央总体稳定的前提下治理地方单体间断，其秘诀是加入“民众个体”新变量，建立起一个基于“中央总体—民众个体—地方单体”的双重委托—代理新机制。在中央总体和地方单体关系格局中，地方单体容易出现诸如政策空转和政策逾矩的间断行为，中央总体允许其开展政策创新并及时规制政策空转和政策逾矩，亦能够有效防范地方单体治理行为间断。反观西方，由于政党杠隔和政策否决，导致中央总体无法保持稳定，地方单体间断行为无法治理，陷入循环怪圈。但是，只有中央和地方两个方面的积极性，还不能形成国家治理稳态机制，持续锻造中国国家治理奇迹就需要夯实双重委托—代理机制，将两个方面的积极性扩展为中央总体、地方单体和民众个体三个方面的积极性。为此，可以采取以下思路和措施：加强法治在治理底层民众草根动员中的关键作用；开展互联网监管机构改革，防范虚拟世界“一盘散沙”危机传导；提升“政府间政策创新与扩散”在国家治理中的显示度；建立基于“4P”标准的高效能治理评价体系，推动高质量发展等。

DOI：10.3969/j.issn.1002-1698.2022.04.007