乡村社会的国家政权建设：实践与反思

作者简介：韩鹏云，公共管理学博士、博士后，南京林业大学人文社会科学学院、南京林业大学中国特色生态文明建设与林业发展研究院副教授，主要研究方向为地方政府治理。

〔*〕本文系国家社会科学基金一般项目“新时代农村基层党组织带头人队伍分化与整合研究”（18BDJ052）的阶段性成果。

〔摘　要〕国家政权建设理论被译介进入我国学术界后在乡村治理研究中产生了广泛影响。作为未完成的历史课题，乡村社会的国家政权建设在治理体系和治理规则双重层面不断推进实践进程。当下乡村治理体系层面呈现出外部体系嵌入、村干部职业化以及技术治理凸显等动向，乡村治理规则层面则出现了以基层改革服务乡村社会、制度性规范规制村级组织、直接治理保障农民权利等趋势。两个层面的动向和趋势强化了乡村社会的国家政权建设，也带来了乡村社会自治弱化及基层政权合法性的认同失衡等隐忧。基于此进行理论反思可以发现，乡村社会中进行国家政权建设的核心是强化国家基础性权力，需要在国家自主性的前提下“发现乡村”并“引领乡村”，在国家政权嵌入性和乡村社会主体性之间寻求平衡，才能最终实现国家治理现代化目标。 

DOI：10.3969/j.issn.1002-1698.2021.08.009