论郡县制国家的统与治

作者简介：曹正汉，1963年1月生于江西省都昌县。2001年毕业于华南农业大学，获管理学博士学位（农业经济与管理专业）。

〔*〕本项研究受教育部哲学社会科学研究重大项目“自然资源资产产权制度改革重大问题研究”（20JZD013）资助，为该项目阶段性研究成果；同时，本文系浙江大学民生保障与公共治理研究中心课题“中国地方公共事务治理：纵向约束机制的作用与局限”（21JDZS02Z）的研究成果，受“中央高校基本科研业务费专项资金”资助。 

〔摘　要〕郡县制国家治理是由统与治两个层面所组成，这两个层面既紧密联系，也包含着内在的紧张和冲突。因此，自古迄今，如何处理统与治的关系，特别是如何解决统与治之间的冲突，是郡县制国家治理所面临的重大问题。然而，当代学者提出的郡县制国家治理模型，却未能区分统与治这两个层面，也未能系统地考察统与治的冲突。须以中国历史文献和当代学者的论述为基础，厘清统与治的涵义及区分方法，进而分析统与治的关系，考察统与治的冲突及形成原因，可以弥补现有理论的局限，推进关于郡县制国家治理之研究。

DOI：10.3969/j.issn.1002-1698.2021.08.004