民主集中制视域下的包联制

作者简介：张弛，政治学博士，中共中央党校党建教研部副教授。

〔*〕本文系2018年度国家社会科学基金一般项目“加强和改善党对国家政权机关领导的制度机制研究”（18BDJ046）的阶段性成果。

〔摘　要〕民主集中制是包联制形成与发展的规范性基础。地方党委将行政辖区内的重大治理任务相对均等化地分配给“四套班子”所有成员，点对点联系下级组织或基层组织落实，形成责任连带关系。由地方党委直接管理的干部可能承担所在岗位职能之外的责任。采用包联制实施的工作不适用于“锦标赛体制”的逻辑，属于党的建设和社会治理的交叉面的群众工作范畴。包联制实现了上下级党组织空间的对接，加强了组织间意图的同步性；营造上级甚至高级领导干部与基层干部之间的非对称协商空间，让高级领导干部能够适度参与微观治理环节。 

DOI：10.3969/j.issn.1002-1698.2021.06.014