皇权如何下县：中国社区治理的“古代样本”

作者简介：吴晓林，南开大学周恩来政府管理学院教授、博士生导师，南开大学中国政府与政策联合研究中心研究员，研究方向：城市治理与政治；岳庆磊，南开大学中国政府与政策联合研究中心研究助理，研究方向：城市治理与政治。  

〔*〕本文系国家自然科学基金面上项目“中国城市封闭社区的空间生产、社会效应与治理机制研究”（71774175）、国家社科基金重点课题“基于供需平衡的复合式城乡基层治理体系研究”（20AZD087）的阶段性研究成果。  

〔摘　要〕“皇权不下县”很难解释古代基层社会的治理，中国自先秦就开始了编户入里，“里”的范围与功能与今天的社区相近，“里治”可被视为古代的社区治理样本。“里治”经历了“里长官任制、里长职役制和里治官僚化”三个阶段，越到后期，中央集权越得到加强。乡里制度、户籍制度与赋税制度是皇权下县的三条铁链，构成古代“家国政治”的制度基础，古代社区治理呈现出“皇权控里、绅权辅里、民治于里”的结构。受经济结构基础所限，国家权力的扩张限定在“政治性”一侧，剩余的社会治理往往处于“自发秩序”而非“自治秩序”。古代社区治理的部分基因延承至今，是中西方社区治理差异的重要特征。面对经济社会结构的变化，应当将社区视为加强国家社会性职能的窗口，在国家自主性增强的同时，增强社会的自主性，构建社区治理共同体。

DOI：10.3969/j.issn.1002-1698.2020.10.013