复合单一制下的财政分权格局——对当代中国隐性财政宪法的考察与展望

作者简介：贾康，华夏新供给经济学研究院院长，中国财政科学研究院研究员；吴园林，法学博士，中国财政科学研究院博士后。

〔*〕本文系国家发展与改革委员会规划司2019年重大研究课题“关于‘十四五’时期全面深化经济体制改革重大问题研究”的子课题“‘十四五’时期我国财税体制改革与完善”、第61批博士后面上项目“当代中国财政分权体制法治化研究”（2017M610953）的阶段性成果。 

〔摘　要〕提出复合单一制概念，旨在对我国国家结构形式作出更适合、更深刻的界定。在“一”与“多”的对立统一中，复合单一制要求并赋予财政分权格局更多的制度弹性。复合单一制下的财政分权，实际上是对当代中国隐性财政宪法的一种集中表达，突出体现我国现代财政制度的特色与相关功能。复合单一制与财政分权格局的关系有机统一，前者是后者形塑的时代与国情环境条件，决定着当代中国财政体制的基本格局，后者丰富了国家结构形式的制度内涵，贯彻了前者的实践可能性与可持续性，这一隐性财政宪法逐渐走向成文化、体系化和制度化，是中国现代财政制度建设的基本趋势，服务于全面依法治国，服务于国家治理体系和治理能力现代化。

DOI：10.3969/j.issn.1002-1698.2020.06.006