迈向均衡:我国耕地保护制度完善研究

作者简介：黄忠，西南政法大学民商法学院教授、博士生导师，重庆英才计划（名家名师）首批人选。 　　

〔*〕本文系国家哲学社会科学基金重大项目“新时代中国特色土地管理法律制度完善研究”（18ZDA151）、西南政法大学“十九大”专项项目（2017XZZXQN-13）的阶段性成果。  

〔摘　要〕切实保护耕地是土地制度改革的一条底线。现行耕地保护制度在制度目标、管理模式、用地指标配置、城乡关系和管理手段上仍然存在偏颇。未来的耕地保护制度应朝向更为均衡的目标进行完善：确立山水林田湖“全要素”保护理念，统筹耕地保护和生态保护的管理目标；建立、健全法治化的纵横耕地补偿机制，激发各主体保护耕地的积极性；引入市场机制，建立指标有偿使用和交易制度，增加耕地后备资源；破除城乡二元体制，尽快建立真正的城乡统一建设用地市场，缓解建设占用耕地的压力；摒弃运动式的政策治理模式，将耕地保护政策法律化。

DOI：10.3969/j.issn.1002-1698.2020.02.011