南宋前期财政集权及其对乡村的控制

作者简介：吴业国，华南理工大学公共管理学院行政管理学系副教授，暨南大学历史学博士后，杜克大学访问学者，从事唐宋史研究；葛金芳，首都师范大学历史学院特聘教授，从事宋代经济史研究。 　　

〔*〕本文系全国哲学社会科学基金项目“宋代县级行政与地方社会研究”（16FZS012）、2016年度《广州大典》与广州历史文化研究专项课题“宋元之际广州忠义之士群体研究”（2016GZY09）的阶段性成果。 

〔摘　要〕绍兴和议（1141）以来的南宋朝廷致力于王朝财政秩序的重建，财政中央集权是其重要的施政目标。高宗秦桧集团在户部和地方各路州起用了大批财务官僚，将地方诸将的财权逐渐收归朝廷；为了建立稳固的基层赋税征敛基础，在李椿年的主持下，强力推行经界法，逐步确立对乡村社会的有效控制。经界法在制作均摊赋役、清查隐陷的地籍图的同时，恢复了长期存在的赋税缺额，在江南士人阶层中引起强烈的抵制。地方州县在推广经界法、征敛赋税、进献“羡余”的过程中，呈现出自主性特征，非正式经费体系得以形成，并成为南宋地方财政的重要内容。央地之间通过博弈，找到了双方利益的均衡点，实现了财政中央集权这一目标。 　　 　　

DOI：10.3969/j.issn.1002-1698.2019.09.012