政策过程中公民有序参与有效性的影响因素

作者简介:金太军(１９６３—)，苏州大学政治与公共管理学院教授、博士生导师，教育部“长江学者”特聘教授，主要研究方向为地方政府与公共治理；周义程(１９７８—)，苏州大学政治与公共管理学院副教授、硕士生导师，主要研究方向为国家治理与政府改革。

〔摘　要〕政策过程中公民有序参与的有效性作为对公共政策民主化问题进行深化研究无可回避的一个关键性议题，意指在公共政策制定、执行和评估过程中，公民有序参与能够实现政策目标的程度。 而立足系统论视角的考量则表明，关乎政策过程中公民有序参与有效性的影响因素分为参与自系统和参与他系统。 参与自系统主要包括参与主体(公民个体和公民团体)、参与客体(政策问题的性质)和参与工具三个子系统， 参与他系统即参与环境，主要包括参与制度环境和参与文化环境两个子系统， 参与制度环境包括战略制度环境和一般制度环境，并由宪法、法律、行政法规、部门规章、地方政府规章、规范性文件、领导讲话等要素组成， 参与文化环境包括政府文化环境和社会文化环境，并由认知、情感和态度等要素组成。 参与自系统和参与他系统的子系统及其组成要素共同构成了政策过程中公民有序参与有效性的影响因素集。