财政预算程序视角下的预算偏离度研究

作者简介：顾海兵，中国人民大学经济学院教授、校务委员；刘栩畅，中国人民大学经济学院博士生。

〔摘要〕我国连续多年出现“超收”和“超支”的现象，我国预算的合理性和监督约束力问题引起关注。本文根据预算偏离度的界定，从财政预算数的确定角度，结合预算程序中的编制和审批环节，并对美国、德国、日本和中国四国的预算偏离度和预算程序进行对比研究，分析影响预算偏离度的主要因素。研究认为应重视我国预算编制环节中的财政收支预测，审批环节中人大代表职能和政协、公众参与的引入，并提高财政预算过程和财政预算数据的透明度，以促进财政预算偏离度的合理化。