行政性人力资本均衡政策难以持续

夏怡然、陆铭撰文《行政主导的人力资本均衡可否持续：让历史告诉未来》指出，人力资本越来越向少数大城市和都市圈集中，是市场经济和劳动力自由流动条件下的必然趋势。基于人力资本外部性，人们可以在人力资本水平较高的城市里获得更多的就业机会、更高的工资水平、更好的学习机会以及高质量的生活设施，这些都吸引着劳动力特别是高技能劳动力流向人力资本水平更高的城市。虽然改革开放之后劳动力在地区间的流动规模越来越庞大，但户籍制度仍然对劳动力流动构成了制约，土地供应、财政补贴向中西部地区和中小城市倾斜的政策也对人口流动的方向产生了影响。然而，行政性干预人力资本空间分布的政策有可能既在短期内造成人力资本的空间误配置，又在长期内被市场经济力量所消解。分析计划经济时代专门针对高技能人力资本重新布局的政策，发现这场由行政主导的人力资本均衡政策虽然在当时以及之后的一段时间内对城市的人力资本积累发挥了重要作用，但随着时间的推移，其作用在逐渐弱化。基于历史，展望未来，背离经济规律的行政性人力资本均衡政策难以持续，一旦行政性的手段弱化，在市场力量的支配和人力资本外部性的共同作用下，人力资本的空间集聚依然会回归到历史的起点。

摘自《学术月刊》2018年第5期