政策失灵源于官僚制所代表的工具理性

向玉琼撰文《官僚体制下公共政策失灵的逻辑》指出，现代社会中公共政策的运行以官僚制为载体，政策过程就表现为官僚制的运行过程。官僚制追求工具理性和技术理性，这使得政策过程表现出两个方面的特征。一方面，在政策目标和方案的制定上，处于对科学技术知识的自信往往会设计出形式上合乎理性而实质上偏离公共利益的政策，甚至出现乌托邦的倾向；另一方面，在政策执行过程中，处于非自主状态的技术官僚只是消极服从，不会对政策本身作出任何的反思和批判。二者结合在一起，带来了公共政策失灵的结果。表面上看政策流程开展得非常顺畅和高效，但实际上政策实施却给社会带来了负面效果甚至灾难。究其实质，政策失灵源于官僚制所代表的工具理性。公共政策不仅是一个技术和科学的世界，更是一个价值诉求的载体。如果不考虑公共政策的道德的一面，必然走向政策的工具化，而政策的工具化就是政策失灵的开端。工具理性固然是理性很重要的一个方面，但也仅仅是理性的一个部分，理性还包括价值理性和经验理性，这些在我们面对一个更加复杂的政策问题时必须要认识到的。

摘自《人文杂志》2018年第6期