中国道路交通事故社会救助基金的法律地位

作者简介：唐世银（1968—），对外经济贸易大学保险学院博士研究生；李青武（1969—），法学博士，对外经济贸易大学法学院副教授，北京大学经济学院博士后研究人员。

〔*〕本文为国家社科基金项目“道路交通事故社会救助法律问题研究”（项目号：11BFX033）、教育部人文社科研究项目“我国道路交通事故受害人社会救助基金制度重构研究”（项目号：10YJA820051）的阶段性研究成果。

·学界观察·

〔摘要〕城镇化表象是人口、生产与生活要素的空间位移，道路交通运输工具及其技术的进步，在很大程度上决定了城镇化的进程、规模。交通事故是交通运输工具内在危险的外现，增加了城镇化的阻力与成本。完善道路交通事故社会救助基金法律地位，有助于加强受害人保护、降低城镇化的负面效应、提升社会福祉。通过比较研究，认为“救助基金”法律地位的外在表现形式是其组织形式，包括法人与非法人组织，而救助基金的宗旨与功能决定其应具有法人地位。通过实证研究，揭示了中国各省救助基金法律地位呈现出“松散型”“松散+托管型”“权责高度集中”非法人型、有名无实的法人型，研究结果表明这些模式与城镇化的要求背道而驰，需要通过完善制度构成来解决。据此建议，中国应建立统一的道路交通事故社会救助基金制度，应规定救助基金的组织形式是财团法人，加强其内部治理结构设置。