三重失灵:连片特困地区公共服务供给难题与出路

作者简介：贾先文（1972—），湖南文理学院经济与管理学院副教授、博士，中国社会科学院农村发展研究所博士后，研究方向：农业经济、区域发展。
〔*〕本文系国家社科基金项目“集中连片特殊困难地区产业发展战略研究”（12FJY002）、中国博士后基金项目“集中连片特困地区公共服务协同供给机制研究”（2012M520515）和湖南省社科基金“武陵山片区公共服务协同供给机制研究”（14YBX00）部分成果。论文得到湖南省重点建设学科产业经济学、湖南省高校科技创新团队“农地流转与农业经营方式转变研究团队”、湖南省社会科学研究基地“现代农业经营方式研究基地”资助。

〔摘要〕连片特困地区存在政府失灵、市场失灵以及NGO失灵，“三重失灵”导致了公共服务供给难题，影响了服务效果。行政区行政封闭性与公共治理的跨界性矛盾、政府行政强势与社会组织脆弱性矛盾以及逆向选择与规避制度缺失矛盾等制度瓶颈与机制缺陷是连片特困地区公共服务供给困境的重要缘由。利用跨域协同治理理论，构建跨域多主体协同供给机制、资源配置方式一体化协同供给机制、跨域动态协同供给机制，是连片特困地区公共服务走出困境的出路。