吸纳与控制:政府购买社会服务背后的逻辑

作者简介：吴月，广东技术师范学院政法学院公共管理系副教授，日本早稻田大学政治经济学术院访问学者，管理学博士，主要从事政府购买社会服务、社会组织等方面的研究。

〔*〕本文为2014年度广东省高等学校优秀青年教师培养计划项目“政府购买社会服务背景下社会组织能力提升研究——以珠三角为例”（项目编号：Yq2014113）的阶段性研究成果。

〔摘要〕政府购买社会服务，其初始目标是给予非营利组织一定的自主空间并与之达成契约化合作模式，然而，惯于对社会实行控制的政府并不愿放弃对社会服务事务的实际领导，因此，政府开展各种策略化的行动，将生长中的社会力量——非营利组织吸纳进入可控的行政轨道之中，在此基础上，政府实现了“控制”手段的柔性化和隐性化。在吸纳和控制双重逻辑的影响下，政府购买社会服务具备了契约化合作的形式，实质上却被赋予了行政化供给的本质。可以说，契约化合作在一定程度上沦为形式化的口号，与其平等协作的内在意涵相去甚远。