建立县辖市，创新城镇治理模式

作者简介：姚中秋（1966—），北京航空航天大学人文与社会科学高等研究院教授，天则经济研究所理事长；张林（1988—），天则经济研究所项目研究员。

〔摘要〕中国过去三十多年的城镇化可分为两种：一种是政府通过法定程序自上而下的成立建制市；另一种则是自下而上兴起的市镇，即便他们不是法定的“市”，但相当多的乡镇、甚至村已发展为事实上的城市，人口与资源高度聚集，其经济发展与行政管理体制之间的矛盾日益凸显并变得重要。因此，这些地方可设立县辖市。以设立县辖市为切入点，可以渐进地重构市制，逐渐推动适合于城市化时代的政府体系的形成。也可在这些最为基层的城市，探索以自治为基础的治理体系，创新城镇治理模式。